政府委员党派统计（单位：人）。陕甘宁边区政府的这一结构 （ ）
| 县名 | 庆阳 | 合水 | 镇原 | 清涧 | 绥德 | ||||||
| 机关 | 议员 | 委员 | 议员 | 委员 | 议员 | 委员 | 议员 | 委员 | 议员 | 委员 | |
| 党 | 共产党 | 23 | 3 | 20 | 3 | 20 | 3 | 54 | 7 | 54 | 5 |
| 国民党 | 17 | 3 | 14 | 3 | 17 | - | 33 | 3 | 50 | 7 | |
| 无党派 | 24 | 3 | 27 | 5 | 12 | 6 | 67 | 1 | 102 | 1 | |
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建国初期 |
按资历进行晋升 |
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19世纪30年代 |
以党派关系分配政府职务 |
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19世纪末 |
以功绩制为核心进行改革 |
材料：社会的变迁是渐进的、长时段的；法律变革过程根本上是一种改良过程，必须与社会的发展相适应。在突发的、短时期的革命行动及政治、军事事件之后构建的法律，最大的特点就是对以往法律传统的破坏大于发扬，摒弃多于继承，变革历程呈“跳跃式”。裂变的法律不但违背社会发展的规律，也违背法律自身发展的规律，难以与社会生活保持协调。
纵观近代中国，从清末到辛亥，从北洋到北伐，从南京国民政府到新中国政权，革命浪潮一浪高过一浪，革命的理想和目标不断实现，法律制度模式不断被刷新。可是，社会结构的演变比较缓慢，自然经济结构相当稳固；市场经济不够发达，契约观念养成困难；民众心理上传统因素的烙印短时间内并未消除；情、理、法合一的司法伦理依然存在；广大乡间社会还是重调解、轻诉讼。重礼俗习惯、轻成文法典，重权力、轻权利；仍在民间流行的“衙门八字朝南开，有理没钱莫进来”等乡谚，都生动地刻画了民众的法律心态；清廉秉公的法官还会被亲友骂成“傻瓜”，欲从事律师事务的晚辈还会被尊长教训为“有损阴德”……这些都是民众法律心态的缩影，折射民众司法信仰的严重缺失。只在制度层面大做文章，不对社会实际考察分析，寻找法律与社会之间的最佳切合点，引进司法制度只能漂浮于社会生活之上，甚至激起社会生活与法律的对抗。
——摘编自张仁善《论中国近代司法文化发展的多层面冲突》
材料：孟德斯鸠认为每一种形式的政府都有其存在的必然性，每一种政体都是在特定的情况下的必然选择、正如他对法律的论述：“为一国人民而制定的法律，应该是非常适合于该国人民的；每个国家的法律竟能适合于另外一个国家的话，那只是非常凑巧的事。”“什么法律是直接从政体的性质产生出来的，这种法律便是最初的基本法律。”他认为：“政体的性质是构成政体的东西；而政体的原则（法律）是使政体行动的东西。一个是政体本身的构造，一个是使政体运动的人类感情。”并提出“一切拥有权力的人，都倾向于滥用权力，而且不用到极致决不罢休……从事物的性质来说，为了防止滥用权力，就必须以权力限制权力”。
——摘编自钱婕《孟德斯鸠<论法的精神>的政体思想评析》
解读材料，并结合世界政治史的相关史实，围绕“政体与法律”拟一论题，并就所拟论题加以阐述（要求：明确写出所拟论题，阐述须有史实依据）。
材料：1848年，英国财政大臣格拉斯顿组织专人就文官制度问题对财政部、海军部的部门做了详细调査，1853年底写出了《关于建立常任文官制度的报告》。对文官制度提出了一整套建议，建议的中心是要求确立公开竞争的考试制度，择优录用。这个报告虽然在提出不久就在1855年2月被国会否决，但它的内容则成为50—70年代英国文官制度改革的基本依据。1868年上台的格拉斯顿自由党内阁，曾力争用公开竞争的考试制度任用文官。1870年6月，以枢密院名义颁布了关于文官制度改革的命令，规定以公开竞争考试来录用文官，从此建立了公开竞争考试的原则。
——据刘宗绪《世界近代史》
