1. (2019八下·淮安月考) 某滴滴顺风车车主被广州市交委认定非法营运给予行政处罚3万元，一、二审法院认为网络预约出租车是一种新的服务业态，一直以来，相关法律对网约车的规定不明确，广州市交委对网约车界定为非法营运并不准确，遂判决撤销市交委作出的行政处罚。这表明（  ）

①国家权力必须在宪法和法律限定的范围内行使

②国家机关行使权力应当有法律依据，不能超越权限行使权力

③国家机关不能因宪法和法律对某一领域未作规范而擅自行使权力

④任何超越权限、滥用职权的行为都是犯罪行为，应承担法律责任