材料 新中国成立后，在农村设立了以集体经济为依托的保障体系。1956年《高级农业生产合作社示范章程》和1960年的《全国农业发展纲要》提出了农业合作社对于无依无靠的鳏寡孤独要做到“保吃、保穿、保烧、保教、保葬”的“五保”制度，后来又扩展到保住和保医，另外还有农村的合作医疗制度和救灾救济制度。十一届三中全会以后农村社会保障制度进入家庭生产保障阶段。传统的家庭和土地再次成为农村社会保障的承载主体，农村社会保障系统与社会生产系统重合了，社会保障融入到了社会生产体系之中了。在20世纪80年代中期开始出现了某些集体制度的“再更新”：一是农村的“五保”制度又再度强化了。1994年1月，国务院颁布了《农村五保供养工作条例》，确定了“五保”供养赡养的具体规定和内容，从此“五保”制度走向规范化和社会化的道路。二是新型合作医疗。20世纪90年代，农村合作医疗开始恢复。筹资机制由个人交费为主转化为个人缴费、集体扶持和政府资助相结合；不再以村为单位而是以县为单位进行筹资。
——摘编自陆月娟《建国以来中国农村社会保障制度建构与改革》
