1. 总统颁布法律，对政府通过的实施政令却无发言权；明明是政敌，却得坐在同一张圆桌议事；即使心里赞同，口中也得小唱反调。做事小心谨慎，精力用于内耗，哪一方都难有作为。外交和国防原本是总统的权力范畴，但共治总理也要分去一半，所以经常看到法国总统和总理成双成对地出席一些国际峰会，两人分享一个名额，与其他首脑相比，法国总统显然矮了一截。

材料反映了什么现象?导致这一现象的原因是什么?