材料一：大城市比中小城镇更有聚集效应和规模效应。首先，大城市的生产成本和交易费用更低。大城市的经济活动和公共服务成本会因城市规模的扩大而摊薄，聚集在大城市中的个人、企事业单位都将因相互之间的协调而从中受益。其次，相比中小城镇，大城市土地利用率更高。根据住建部数据，从整体来看，2017年我国小城镇、中等城市、大城市、特大城市、超大城市的人均占地面积依次递减，分别为130平方米、125平方米、118平方米、113平方米、99平方米。再次，大城市控制污染的能力更强。在创造相同GDP的条件下，大城市污染物排放量远低于中小城镇。而且，由于规模经济效应，大城市降低单位污染的成本也远低于中小城镇。最后，大城市特别是特大和超大城市能为外来人口提供更多就业机会。由于大城市是第二产业和第三产业发展的主要依托，它们远比中小城镇更能为农村转移人口提供就业机会。
（摘编自潘家林《大城市的聚集效应与规模效应》，《城市发展论坛》2019年1期）
材料二：
图表1：北京、上海、首尔、东京四城市中心城区出行情况比较
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中心城区 面积 （平方公里） |
中心城区 人口密度 （人/平方公里） |
轨道交通出行比例 |
轨道交通 运营里程 （公里） |
私家车 出行 比例 |
上下班 高峰期 交通状况 |
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北京 |
668 |
17774 |
23% |
631 |
38.7% |
重度拥堵 |
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上海 |
664 |
17056 |
25% |
683 |
36% |
重度拥堵 |
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首尔 |
605 |
15087 |
69% |
1098 |
20.9% |
轻度拥堵 |
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东京 |
627 |
14525 |
62% |
2705 |
14.7% |
轻度拥堵 |
图表2：全球部分都市人口总数及人口密度比较
（摘编自熊柴等《大城市病主因是人口分布失衡》，《财经》2017年2月）
材料三：城市的核心是人，城市的发展本应服务于人的需要，但是许多城市却偏离了人本轨道，一味追求经济总量的增加，引发了严重的“城市病”。
城市化不是楼宇化，而是家园化。但是，一些城市在发展过程中却只重表面工程，认为修建高楼大厦就是城市化，违背了城市建设与人类发展的规律，使得许多城市出现了“千城一面”的情况。城市的功能化不是产业化。城市的功能包含生产方面的功能，即人们通常理解的产业规模化，但产业发展不是城市唯一的功能。城市是人、境、业的综合体，产城一体，人城和谐，才是城市发展的归宿。不应该把城市看成是一个生产产品的机器，城市应是人类成果融合发展的一个有机体。
（摘编自李后强等《以人为中心：城市发展的永续动力》，中国社会科学网2019年3月19日）
材料四：“大城市病”并不是我国所特有的，在世界范围内也是一种普遍现象。上世纪六七十年代是东京“城市病”最为严重的时期，人口和劳动力的过度集中导致了地价上涨、环境恶化、生活成本增加等问题。为此，东京政府通过制定东京圈基本规划、实施《工业控制法》等举措，让大批劳动力密集型企业和一些重化工业相继迁往郊区、中小城市甚至海外，而聚集更多以研究开发型工业、都市型工业为主的现代城市型工业。这一方面增加了地区生产总值，另一方面也大大降低了东京的人口总量。另外，为减轻办公和商业活动对市中心的压力，平衡城市土地利用强度，东京还分步骤分阶段实施副中心战略，让副中心和中心城区共同承担起东京的城市功能，逐步形成了多中心多圈层的城市格局。在建设副中心的同时，东京也很重视交通网络体系的建设，修建一条环市中心铁路和众多呈放射状、向近郊或邻近城市延伸的轻轨线，将各副中心串联起来，并在线路末端发展新的中小城市和工业中心。
（摘编自南丽江《应对“大城市病”国外有妙招》，《中华建筑报》2018年4月22日）
