1. “第一次世界大战结束后，威尔逊带着他已宣布的战后和平计划出席了巴黎和会，但他带回美国的包括国联盟约在内的凡尔赛和约遭到了参议员的否决，威尔逊试图建立‘战后国际新秩序’的努力以失败告终”。这说明在美国( )

①国会的权力高于总统
②国会对于总统的行为有制约作用
③总统与外国缔结的条约需得到国会的批准方可生效
④总统没有与外国缔结条约的权力