1. (2019高二下·温州期末) 重建基础设施一直被视为美国两党潜在的合作领域。2019年4月30日民主党表示已就推动2万亿美元基础设施投资计划与总统达成共识，这一数额比特朗普兑选时的承诺还多一倍。随后特朗普在内的共和党人认定，这只是民主党给共和党下的圈套，理由是民主党人强调由总统谋划融资方案。一旦白宫主张增税，将给民主党在2020年总统选举中攻击对手“给美国中产阶层加税”提供弹药，也会在低收入群体中造成负面影响。

结合材料，运用《国家和国际组织常识》中的相关知识回答下列问题。

1. （1） 请从国家职能的角度，说明重建基础设施被视为美国两党潜在合作领域的必然性？
3. （2） 请用美国政党制度的知识，分析“民主党与总统达成的共识只是民主党给共和党设下的圈套”的原因。