材料一1861年闰4月27日公布了《政体书》。这是明治政府的政治体制和组织法令。它根据《五条誓文》原则，参考了《令义解》、《西洋事情》（福泽渝吉著）等。规定：“天下权力皆归太政官，使政令无出二途之患”，以谋求政令统一，建立中央集权国家。太政官（相当于总理大臣）之下，设议政（立法）、行政、刑法（司法）三官（权）。……体现君主和官僚构成的中央集权统一国家原则。
——吴廷璆《日本史》
材料二在统治人民方面，在公布《五条御誓文》（即《五条誓文》）的同时，对一般平民公布了《五榜揭示》。此文规定：要遵守“五伦之道”：严禁结党、强诉（指人民的团结和向政府提出要求）；基督教被作为邪教而加以禁止等等。
——（日）依田憙家《简明日本通史》
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