1. (2019高三上·上海期中) 国家“十三五”规划纲要的集体议决过程大致如下：先由国务院常务会议、政治局常委会会议听取汇报；然后由全国人大财经委员会进行预审查；接着由国务院全体会议审议并提请全国人大审议，后经政治局常委会会议批准；最后由全国人大会议审议通过。这一过程的实质是（    ）