1. (2020高二下·栖霞月考) 材料：到1940年12月中旬，英国政府实际上已经没有资金购买武器。这一情况使罗斯福政府采取了一种既可以帮助英国继续战斗，又不违背美国形式中立的方法，并提交给国会讨论。美国国会经过长时间辩论，于1941年3月10日通过了租借法案。租借法的正式名称为《加强美国防务法》，该法案规定：授权总统可以售卖、转移、交换、租赁、借出或交付任何军事物资，给美国总统认为与美国国防有重要关系的国家政府。

对于租借法案，美国总统杜鲁门曾有高度的评价：“毫无疑问，《租借法》所花费的钱拯救了许多美国人的生命。通过《租借法》而装备起来的每个俄国、加拿大和澳大利亚的士兵，当他们投入战斗的时候，就会大大减少我国青年在争取战争胜利中所面临的危险。”

——摘编自郝健《二战期问美国对华和对苏租借援助的比较研究》

1. （1） 根据材料并结合所学知识，指出美国制定租借法案的背景及目的。
3. （2） 根据材料并结合所学知识，简析美国实施租借法案的历史作用。