1. 根据材料，回答问题。

材料：今天，人民的任务是挽救这个国家及其制度，使它避免因外部因素而瓦解。 8年前，当这个共和国的生命似乎有命中注定的恐惧而停止时，我们已经证明这不是真的。我们处于恐惧中，但是，我们采取了行动。我们迅速、大胆、果断地采取了行动。——罗斯福总统就职演说（1941年1月20日）

材料中“8年前的恐惧”指的是什么？为解决这一问题，罗斯福总统采取的中心措施是什么？