1. (2016高三上·浙江月考) 美国国会大厦内的党争无休无止，并常常使总统提出的议案胎死腹中。奥兰多枪击案后，执政的民主党与在野的共和党都向参议院提交了控枪议案，但是，两党的利益之争和相互制衡，加上控枪议题本身的高度敏感性，最终使参议院的辩论无果而终。总统奥巴马曾要求国会通过用于控制寨卡疫情、研发疫苗等开支的拨款议案，遭到共和党主导的国会拒绝。本届国会在公共安全、公共卫生等领域的难作为、不作为，使得民众满意率屡创新低。

结合材料，运用《国家和国际组织常识》的相关知识，回答下列问题：

1. （1） 运用“美国的两党制”的知识，分析美国国会何以难作为。
   

3. （2） 运用“美国的三权分立”的知识，说明美国国会何以常常使总统提出的议案胎死腹中。