材料：国家权力的实质是社会利益的分配权。国家权力如何保障资本追求利润，同时又化解民生问题的风险？1888年，悉尼·韦伯指出“三百年前，由于害怕那连绞刑也消灭不了的‘健壮的乞丐群’，明智的塞西尔想出了建立普遍的贫民救济制度的办法，即扣除一部分租金和利息来救济那些不能直接享有它们的人。”旧济贫法本质上属于封建时代的社会救济范畴，并不意味现代社会保障职能，但留下了一个以后可资利用的政策工具。
——摘编自吴必康《英国执政党与民生问题：从济贫法到建立福利国家》
结合材料与所学历史知识，围绕“民生规划与效果”自行拟定论题，并作简要阐述。（要求：明确写出所拟论题，简述必须有史实依据）
