1. (2016·安徽模拟) 【近代社会的民主思想与实践】

材料一：1907年10月清廷正式下令筹设咨议机关。规定咨议局可以议决本省“应兴应革”、“预决算”、“税法及公债”、“义务之增加”、“权利之存废”、“单行章程细则之增删修改”、“公断和解自治会之争议”、“收受陈请建议”等11件事项，但是却把各项议事主持、采纳和裁夺权归在督抚。

——《中国近代史》，中华书局1994年出版

材料二：1909年2月，广东咨议局成立，议员们在为地方兴利除弊、弹劾官吏、审核政府参政收支等方面，积极参政，提议案，论改革。但仅仅活动了两年，广东咨议局便陷入瘫痪状态。

——摘编自《中国近现代史纲要》

1. （1） 根据材料并结合所学知识，扼要指出清政府下令各地筹建咨议局的历史背景。

3. （2） 根据材料，分析广东咨议局陷入瘫痪状态与清政府统治之间的关系。