材料：由于长期的战争和经济凋敝，1949年，城市经济陷入严重困难之中，失业严重。
1950年7月，仅登记失业的工人即达166.4万入，占当时城市职工总数的21%。人民政府本着“三个人的饭五个人匀着吃”的精神，对官僚资本企业的工人实行了“包下来”的政策。由于城市失业人数太多，政府不可能都“包下来”，因此在努力恢复生产以增加就业的同时，实行“安置与救济并重”的政策。从1950年4月起，在全国开展了一场声势浩大的救济城市失业工人的活动。据不完全统计，从1950年7月到1953年底，以工代赈达280万人次，领取失业救济金者达460余万人次。到1951年底，城市有220万失业人员重新就业。1952年，全国职工人数比1949年增加了97.5%。
——摘编自武力主编《中华人民共和国经济简史》
阅读材料，说明新中国建立之初，党和人民政府帮助城市平民改善生活状况的措施和成效。
