1. (2020高二下·郯城月考) 重建基础设施一直被视为美国两党潜在的合作领域。2019 年 4 月 30 日民主党表示已就推动 2 万亿美元基础设施投资计划与总统达成共识，这一数额比特朗普竞选时的承诺还多一倍。随 后特朗普在内的共和党人认定，这只是民主党给共和党下的圈套，理由是民主党人强调由总 统谋划融资方案。一旦白宫主张增税，将给民主党在 2020 年总统选举中攻击对手“给美国中 产阶层加税”提供弹药，也会在低收入群体中造成负面影响。 结合材料，运用《国家和国际组织常识》中的相关知识，回答下列问题：

1. （1） 请从国家职能的角度，说明重建基础设施被视为美国两党潜在合作领域的必然性？
3. （2） 请用美国政党制度的知识，分析“民主党与总统达成的共识只是民主党给共和党设下的 圈套”的原因。