1. (2020高三下·嘉兴月考) 新冠疫情席卷美国，纽约州成为重灾区。纽约州政府无论是在病毒检测还是居家令等问题上都与特朗普政府意见相左。在复工时间表上，特朗普表示自己拥有“绝对权威”，有权决定何时重启各州经济。纽约州长科莫对此予以了驳斥，称重启经济的权力属于各州。与此同时，特朗普又将国内防疫不力的责任“甩锅”给世卫组织，宣布将停止对世卫组织的资助，并要求总干事谭德塞必须下台。对此，多国官员表示，在应对全球公共卫生危机方面，世卫组织发挥着不可替代的作用，美方这一决定将削弱世卫组织能力，损害全球抗疫合作。

结合材料，运用《国家和国际组织常识》中的有关知识，回答下列问题：

1. （1） 从美国国家结构形式的角度，简析科莫能与特朗普针锋相对的原因。
3. （2） 结合当下世卫组织遭受到的挑战，就如何更好发挥世卫组织作用提两条建议。