1. (2020·赣榆模拟) 边疆治理是古往今来备受重视的一个问题。阅读下列材料：

材料一  在边疆治理上，秦始皇 “并一海内，以为郡县”，设官置守，进行管理。在东北设立上谷、渔阳、右北平、辽西、辽东等五郡，在东南设会稽郡，为了有效管理边疆，秦始皇还大规模向边疆地区移民，仅向岭南地区就移民55万人。通过移民垦殖，秦朝统治者还把统治核心地区的农耕技术和经济模式推广到边疆地区。汉代更多的采用“因俗而治”的羁縻政策。经过魏晋南北朝长期的孕育和发展，“因俗而治”的羁縻政策在隋唐时期得到进一步发展和完善。

——陈跃《“因俗而治”与边疆内地一体化—中国古代王朝治边政策的双重变奏》

材料二  清朝把郡县制深入推广到边疆地区，在此设治，一如内地，直接纳入到国家管理，国家直接派官管理。清代赶在西方列强大规模入侵中国之前完成边疆的行政设置，对于近代捍卫国家主权有重大意义。

——李治亭《论清代边疆问题与国家“大一统”》

请回答：

1. （1） 根据材料一，概括秦朝对边疆的治理方式及其作用。结合所学知识，归纳从汉到唐实行“因俗而治”治理方式的原因。
3. （2） 根据材料二，分析清朝在边疆设治的实质。根据材料并结合所学知识，分析清朝完成边疆行政设置的重大意义。