1. (2017·哈尔滨模拟) 【历史上重大改革回眸】阅读材料，回答问题

材料：清嘉庆、道光时期，淮盐“凋敝至极”。道光十年，朝廷升任江苏巡抚陶澍为两江总督兼署两淮盐政，对两淮盐务进行改革，取得了显著成效。

    陶澍认为“盐引所以难销者”，一个重要原因是“成本积渐成多”，他通过裁浮费、减银窝等方法，使盐价有所下降，但下降幅度很小，“较之私盐降价，尚属悬殊，不足以私”。为进一步降低成本，陶澍决计加斤减价，即在原来每引数量基础上，增加一定盐斤，作为对商人的补贴，不收取税课。同时强调，“盐法首重缉私”。针对不同类型的走私，陶澍采取了不同的对策。

    陶澍认为：“经盐务大小衙门十二处，节节稽查，而并无稽查之实，徒为需素之具”。主张：“应交运司悉心查覆，可删者删，可并者并，以速商运而免羁延。”

    在盐引制度下，引商控盐，商人没有盐引则不能销盐，为了畅销淮盐，陶澍废除引盐制，实行票盐制，商人只须凭票即可筹运，同时放宽了淮盐行销范围，规定商人可以在整个票盐区内自由运销。——改编自《陶澍盐务改革及其时代特点》

请回答：

1. （1） 综合材料，分析清代盐务改革的必要性。

3. （2） 有学者认为，陶澍盐务改革具有近代社会的一些特点，请结合材料加以说明。