1. (2020·邗江模拟) 5月15日江苏省人大常委会通过了《江苏省电动自行车管理条例》，条例明确规定驾驶、乘坐电动自行车应当按照规定佩戴安全头盔。未按规定佩戴的，由公安机关交通管理部门处警告或者20元以上50元以下罚款。

1. （1） “处警告或者20元以上50元以下罚款”体现了法律什么特征？
3. （2） 有人认为：无法治不自由，让大家自觉佩戴头盔只需要依法行政。请你对此观点进行辨析。