1. 阅读材料，完成下列要求。

材料：新中国成立之际，我国人口已经毫无疑义的超过5亿。随着现代公共卫生和医疗技术知识由城市向乡村、由沿海向内地的普及和提高，自1962年开始，我国人口进入了出生率居高不下、死亡率下降、人口自然增长大大加快的人口高增长惯性时期。1949年，全国耕地人均2.7亩，当时已经低于世界平均水平。从1957年1970年，耕地从人均2.59亩降至1.83亩。不仅如此，日渐沉重的就业压力也困扰着各级政府，农村地区的隐性过剩劳动力有增无减，城镇地区所能提供的就业机会难以满足就业需求。此时期，党和政府领导人及一些求实的学界人士如毛泽东、刘少奇、周恩来、邓小平等都先后发布节育的谈话，1957年，毛泽东甚至明确提出“计划生育”的概念和“逐步达到普遍计划生育”的设想，他说要提倡节育，要有计划地生育。但到1958年1月，毛泽东在最高国务会议上又说“人多好还是人少好？我说现在还是人多好”。1956年“二五计划”和1963年国务院工作会议制定的有关人口方面的政策，都被随后的反右派斗争和“文化大革命”所冲击，即便如此，1968年城市的人口出生率还是比1963年降低了23.2个千分点，而认为多子多福的农村人口出生率也降低了6.48个千分点。

——摘编自汤兆云《建国后十七年我国人口政策评析》

1. （1） 根据材料和所学知识，概括指出毛泽东提出“计划生育”概念的历史背景。
3. （2） 根据材料和所学知识，简要评析建国后十七年我国的人口政策。