1. (2020高三上·庄浪月考) 《辞海》称：“唐以后特派负责某种政务者称使，如节度使、转运使等。”唐朝，中央由工部下的屯田郎中和司农寺主管屯田、营田，而州郡却无相应的主管机构或官员；中央由工部、少府监和将作监主管手工业生产，州郡亦无相应的主管机构或官员。于是才有营田使、盐铁使、群牧使等使职的设置。材料反映唐朝使职大量出现的具体原因是（   ）