材料一 明洪武年间，废行中书省而设置承宣布政使司、提刑按察使司、都指挥使司三司。但由于三司鼎足而立，分别由朝廷垂直领导，因而在实际生活中经常出现遇事处理不及时，延误事机，互相推诿塞责的情况。督抚制度应运而生。明代的督抚并非定制，而是朝廷派出的监督机关，遇事而设，事毕即撤，一省的最高长官是藩、臬二司。但督抚在实际运行过程中，经常涉及地方日常事务的处理问题，其权力逐渐超过三司，成为地方三司长官的上级。总督设置作为一种制度，在明代并未完成，它只是为清代总督成为地方大吏开启先河。
——摘编自李晓辉《明代督抚制度研究一以 中央地方关系为视域的考察》
材料二 清初的督抚，虽贵居封疆大吏，分治一方事权，然其实际行使的权力不过是承旨办事而已，且其常畏惧凛凛，奉行法令，不敢稍违。太平天国运动成为晚清督抚权力变动的转折点，使督抚的权势逐步加重。其后的社会巨变，督抚进一步掌握了清廷的军事、财政、外交等大权。至20世纪初年，督抚往往互通声气，集体行动，牵动全局，东南互保充分显示了督抚们的声势。1900 年夏，清廷向八国联军宣战，谕令各省督抚率兵抗敌。两广总督李鸿章以“矫诏”为由，断不奉诏，两江总督刘坤一、湖广总督张之洞联合东南督抚十余人公然抗旨，非但没有与列强开战，反而与各国签订了《东南互保章程》。事后，各督抚非但未被治罪，反而以“保障东南”之功受到清廷的嘉奖。
——摘编自郭继武《东南互保与晚清政局》
