1. (2020·紫金模拟) 阅读材料，回答问题。

材料  清末，医政日趋颓废，中国新式知识精英积极倡言发展医疗卫生建设。1903年，清政府在京师大学堂附设医学实业馆（后改为医学馆）。1905年，清政府设立巡警部，其下辖的卫生科负责医疗卫生。各省不同程度地设立地方卫生行政机关。清政府为防治疾病、清除烟毒，建立了多种新式医院。1908年，民政部设立外城官医院，免费救治病人，“还管理治疾、防疫、卫生事宜”。同年，清政府颁布了《预防时疫清洁规则》等专门法规，各地政府随之不同程度地举办了学校卫生、防疫等公共卫生事业，支持非官办医疗卫生事业，倡导医学研究。这些措施取得了一定效果，1910年东北鼠疫爆发时，清政府派遣伍连德为首的医官前往，迅速扑灭了鼠疫。然而，由于经费、人才等诸多因素制约，医疗改革各地进展不一，有的医院和医学堂停办，诸多事项办理迟滞或议而未办或未曾议及。

——摘编自李传斌《清末新政时期的医疗卫生政策》等

1. （1） 根据材料并结合所学知识，概括清末医疗卫生改革的原因。
3. （2） 根据材料并结合所学知识，简评清末的医疗卫生改革。