1. (2020高三上·绍兴月考) 2020年8月8日，美国总统特朗普签署了一项行政命令，向近千万在疫情期间失业的美国民众提供救助。他决心用这一举动向选民表明，正在采取措施应对危机。众议院的民主党近来通过了一项规模为2.2万亿美元的新冠疫情救助计划。10月20日，白宫提出了一项近1.9万亿美元的计划。除数额上的差异，两党还在全美范围内的新冠肺炎检测策略、州和地方政府的救助等方面存在分歧。因此国会数月来迟迟未能通过新一轮新冠疫情救助计划，法案很难达成。

结合材料，运用《国家和国际组织常识》中的相关知识，回答下列问题：

1. （1） 结合材料，运用总统制的知识，说明特朗普签署行政命令应对危机的原因？
3. （2） 结合材料，运用美国两党制的实质，对法案“很难达成”进行论证。