1. (2021·费县模拟) 阅读材料，回答问题。

材料一    18 世纪，欧洲大陆共发生了三次较大规模的牛瘟。相应地，英国也暴发了三次牛瘟，1745－1758 年的牛瘟影响的范围最广，英国大部分地区都出现了病例。关于这场牛瘟是如何以及何 时传到英国，具体的时间已不得而知。最广为接受的说法是，在 1745 年初，瘟疫从当地国家，即荷兰或比利时通过进口的牛皮或牛犊进入英国。在 18 世纪，英国本土的牛瘟全部都来自欧洲大陆。

材料二  1745年2月，首个牛瘟病例在埃塞克斯郡被发现。英国政府于1745年11月25日颁布首个针对埃塞克斯郡这一郡枢密令，提出了应对措施。后来，在议会的授权下，枢密院不断发布新的枢密令。1746年12月，英国政府应对牛瘟的政策框架基本成型，主要包括以下四个方面的内容：明确应对牛瘟的人员框架，郡一级的治安法官，教区一级为警役等人，后者需要服从前者的领导；限制生牛的交易和转移，并建立许可证制度；对病牛进行及时宰杀和掩埋制度；为遵守政府规定处理病牛而遭受损失的农户建立补偿制度。此后，英国政府又陆续颁布多个枢密令，或对旧有规定做出改动，或制定新的措施，不断完善以上这个框架。尽管英国政府出台了众多措施来遏制牛瘟的传播，但效果并不理想。

——以上材料均摘编自任有权《英国牛瘟与政府干预（1745－1758）》

1. （1） 说明牛瘟在18世纪的欧洲不断流行的经济背景。
3. （2） 概括指出英国应对1745～1758年牛瘟的特点，并结合英国的制度特色分析其应对“效果并不理想”的原因。