1. (2021·西安模拟) 1854年，英美法三国领事制定了《上海英法美租界租地章程》，上海租界地出现了类似西方自治政府的市政机关，租界制度形成。1864年，英国公使致各领事书中说，“租界地与英国政府，并不容许其（指领事）管辖该地，该地仍属于中国之主权”。据此可知（    ）