材料 古人在设计政治制度时，面临的难题是什么？换言之，他们煞费苦心、处心积虑地进行制度上的改造，是要解决什么政治难题？我觉得古人面对的政治难题主要有以下六个：
第一，如何防止地方力量做大，形成对中央政府的致命挑战。
第二，如何防止军事集团把枪口对准统治者自己的胸膛。
第三，如何防止外朝官僚集团做大，形成对皇权的威胁与挑战。
第四，如何对待皇亲国戚这些“自己人”，是用他们还是不用他们。
第五，如何对待社会基层力量，是尊重、利用还是控制它。
第六，如何处理中央政权（天朝大国）与周边政权（边陲小邦）的关系，是朝贡、羁縻还是直接治理。
——摘编自刘建军《古代中国政治制度十六讲》
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