1. (2020高一上·吉林期中) 阅读材料，回答问题。

材料一 “论中国政治制度，秦汉是一个大变动。唐之于汉，也是一大变 动”，“倘使我们说，中国传统政治是专制的，政府由一个皇帝来独裁，这一 说法，用来讲明清两代是可以的。”

——黄仁宇《中国人历史》

材料二   1975 年，毛泽东曾对在他身边为他读书的芦荻说：秦始皇作为一 个历史人物，要一分为二的评论。秦始皇在历史发展过程中的进步作用要肯定， 但他在统一六国以后，丧失了进取的方向，志得意满，耽于快乐，求神仙，修宫室，残酷的压迫人民，无聊得很。

——中国网《惊人妙语论帝王》

1. （1） 据材料一，指出秦朝建立了什么政治制度？这一制度包括哪些具体制度？ 和前代相比秦朝中央与地方政治制度的性质发生了什么变化？
3. （2） 据材料二，结合所学知识，指出秦始皇在历史发展过程中的进步作用。