1. (2021高三上·浙江开学考) 拜登欲推基建法案“打破经济瓶颈”，但是多数参议院共和党人反对民主党人推动投票进程的行为。美国道路与运输建设者协会首席执行官戴夫·鲍尔也表示，他支持基建提案的许多条款，“但对于一个州合适的并不代表适合另一个州”。美国两党以及各部门、组织之间的政治博弈使推动基础建设法案困难重重。

结合材料，运用《国家和国际组织常识》中的相关知识，回答下列问题：

1. （1） 指出美国联邦制的基本特征。
3. （2） 分析拜登推动基础建设法案困难重重的制度性原因。