山地小国莱索托（位置见图1）地处南非高原东缘德拉肯斯山西坡，中心地带的年降雨量约为1000毫米，是世界最不发达国家之一，农闲季节或灾害年份到南非务工流现象明显。莱索托自然资源贫乏，约73%的人口以农业为生，但农业资源条件有限，是草地型国家，粮食不能自给，自2005年开始粮食进口量大幅增加，到2013年谷物净进口量已是国内谷物产量的1.7倍，再通过国际粮援，所以并未发生粮食危机。
PWV工业区是南非的核心经济区，地势平缓，农牧业比较发达，工矿业更为突出，2000年工业产值、矿产年收入分别占到南非的56%和79%，容纳城市人口的42%，但水资源短缺愈来愈严重，而其南部的奥兰治河上游却仍未开发利用。
1986年，莱索托和南非签约共同建设莱索托高原水利工程（图2），将调引森古河（流到南非后名为奥兰治河）一半的水量，送到瓦尔河（奥兰治河支流），工程于1990年开工，分4期，整个工期将在30-50年内交叉进行，每一期工程供水量依瓦尔河沿岸城市的需求而定，最终达到年发电量为304千兆瓦时，同时以70立方米/秒的流量向南非输水。莱索托可获得占出口总值25%的水资源使用费收入，并实现发电和促进偏远乡村地区的发展。
