1. (2021高二下·湛江期中) 某校团委在搜集“宪法简史”的宣传材料时，发现中国同盟会在 1912 年的一份通电中指出：“参议院为最高之机关，而国务员为责任之主体，总统所发布之法制、命令及一切公文，皆须国务员副署，始能发挥效力。”下列法律文件中，对国家权力运行的设想与之最接近的是（ ）