1. (2021高三上·浙江月考) 美国是当今世界上第一负债大国。据统计，美国拖欠联合国经费总额超过10亿美元，使联合国陷入财政困难，给联合国维和、保护人权等行动造成了障碍，导致联合国在土俄纷争、巴以冲突、中美贸易等问题上也不能更好发挥作用。事实上，美国拖欠会费是拿会费作为政策工具，对联合国施加压力。在面对国内财务危机问题上，共和党人反对拜登无限提高债务上限的做法，在国会有意阻拦拜登暂停债务上限的提案。为了给共和党议员施压，拜登不惜让这项议案与政府关门绑定在一起，向共和党展现自己的决心。

结合材料，运用《国家与国际组织常识》的相关知识，回答下列问题：

1. （1） 运用国际组织作用的知识，分析美国拖欠会费的行为对联合国的不利影响。
3. （2） 运用美国政治制度的知识，分析美国政府关门的可能性。