1. (2021·凉山月考) 某村村民外出务工，不在父母身边，家中老人独居较多，照顾老人成为不少家庭的烦恼。为此，该村1/10的村民联名，希望能在本村建立一个托养中心，开展互助式养老服务。该方案制定的合理程序是（   ）

①村委会召集村民会议或村民代表会议讨论决定

②村“两委”会成员充分讨论形成初步实施方案

③将“两委”会拟定方案提交党员大会讨论审议

④村委会向全体村民公告方案广泛征求村民意见