1. (2022·安徽模拟) 麦迪逊在《联邦党人文集》中谈道："在组织一个人统治人的政府时，最大的困难在于必须首先使政府能控制被统治者，然后再迫使它控制它自身。可以说，从制宪到内战期间（乃至更晚），美国人主要面临的都是第一个问题。美国解决这一问题的主要措施是（ ）