1. (2022高三下·浙江开学考) 美国曾是全球"基建之王"身但如今美国基础设施的事故层出不穷。如华盛顿地铁事故频发身但一直无法解决身其原因就在于华盛顿市与联邦政府之间的长期博弈。作为联邦政府的直辖特区身华盛顿的预算经费由国会决定身市政府各级雇员按照联邦政府规定进行管理。由于宪法的规定身华盛顿的市民至今没有选举国会议员的权力身而国会中不少议员将这个一直闹着要改特区为州级待遇的城市看作敌人。2021年12月身美国参议院通过总统拜登提出的基建方案身其中19名共和党人与50名民主党人支持了该基建方案。该基建方案虽然总金额从2.3万亿美元缩水到1.2万亿美元身但不仅满足了共和党重要支持者之一的地方工程承包商身也通过提出解决"人力基础设施"领域的经费而满足了民主党的重要支持者。

结合材料，运用《国家和国际组织常识》中的相关知识，回答下列问题．

1. （1） 说明美国国会部分议员为什么会反对将华盛顿特区改为州。
3. （2） 运用美国政治制度的相关知识，分析基建方案需要美国参议院审议并通过的原因。