1. (2022高三下·浙江月考) 为了应对美国不断飙升的通货膨胀率，拜登政府推动的1.75万美元巨额经济开支案，一直被国会民主党人视为2021最重要的立法事项。国会参议院多数党领袖舒默表示，参议院仍将于2022年“新年伊始”就该经济议程进行表决。美国两党一直就如何化解高通货膨胀问题上争执不休，由于目前参议院50对50的局面，意味着必须所有民主党人都同意，法案才能过关。但是作为立场最保守的民主党国会参议员之一的曼钦却对外公开对该法案表示反对，这将使拜登巨额开支案过关困难重重。

结合材料，运用《国家和国际组织常识》中的相关知识，回答下列问题：

1. （1） 结合材料，谈谈对民主党国会参议员曼钦对外公开反对该法案的认识。
3. （2） 结合材料，分析拜登巨额开支案过关困难重重的制度原因。