1. (2022高二下·四平月考) 阅读材料，完成下列要求。

自入主白宫以来，美国总统拜登的施政之路遍布荆棘。

拜登政府为“打破经济瓶颈”，于 2021 年 3 月提出了规模高达 4 万亿美元的基建计划，共和党与民主党在国会拉锯数月后，方案最终降至 1.2 万亿美元，于 11 月 15 日在两院通过。但由于美国州政府不隶属于联邦政府，具有很大自治权，所以描绘了“重建美国”蓝图的基建法案在州一级的实施将面临较大问题。

2021 年 12 月 20 日，拜登寄予厚望的支出法案本可以在国会通过，可关键时刻民主党内却出现了“叛徒”，民主党人曼钦投了反对票。有人认为，美国国会其实是一个分赃集团，   议案能否通过不在于它是否对美国有利，而在于是否能够照顾到每一个议员背后利益集团的利益。

结合材料，运用各具特色的国家的有关知识，分析拜登施政之路遍布荆棘的制度性原因  有哪些。