1. (2022高一下·四川月考) 2020年，新冠肺炎疫情肆虐于美国各地，50个州一度全部进入“重大灾难状态”，面对民众要求国家整合所有公共卫生资源、动员全社会力量应对的呼声，各州政府仍是各自为政，这让“合众国”被戏称为“散装美国”。造成这种状态的制度原因是（    ）