1. (2022高一下·儋州期中) 城市的市政建设过程中，经常一会儿是水务部门铺设水管和挖排水沟，一会儿是通信单位进行通信线路施工，一会儿又是煤气公司预埋煤气管道，经常这样重复施工，造成人力物力的浪费，也给市民的出行带来很多不便。从系统特性的观点看，问题出在（      ）。