材料一：
大城市比中小城镇更有聚集效应和规模效应。首先，大城市的生产成本和交易费用更低。大城市的经济活动和公共服务成本会因城市规模的扩大而摊薄，聚集在大城市中的个人、企事业单位都将因相互之间的协调而从中受益。其次，相比中小城镇，大城市土地利用率更高。根据住建部数据，从整体来看，2017年我国小城镇、中等城市、大城市、特大城市、超大城市的人均占地面积依次递减，分别为130平方米、125平方米、118平方米、113平方米、99平方米。再次，大城市控制污染的能力更强。在创造相同GDP的条件下，大城市污染物排放量远低于中小城镇。而且，由于规模经济效应，大城市降低单位污染的成本也远低于中小城镇。最后，大城市特别是特大和超大城市能为外来人口提供更多就业机会。由于大城市是第二产业和第三产业发展的主要依托，它们远比中小城镇更能为农村转移人口提供就业机会。
（摘编自潘家林《大城市的聚集效应与规模效应》）
材料二：
图表1：北京、上海、首尔、东京四城市中心城区出行情况比较
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中心城区面 积（平方公 里） |
中心城区人 口密度（人/ 平方公里） |
就道交通 出行比例 |
就道交通 运营里程 （公里） |
私家车出 行比例 |
上下班高 峰期交通 状况 |
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北京 |
668 |
17774 |
23% |
631 |
38.7% |
重度拥堵 |
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上海 |
664 |
17056 |
25% |
683 |
36% |
重度拥堵 |
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首尔 |
605 |
15087 |
69% |
1098 |
20. 9% |
轻度拥堵 |
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东京 |
627 |
14525 |
62% |
2705 |
14.7% |
轻度拥堵 |
图表2：全球部分都市人口总数及人口密度比较
（摘编自熊柴等《大城市病主因是人口分布失衡》）
材料三：
城市的核心是人，城市的发展本应服务于人的需要，但是许多城市却偏离了人本轨道，一味追求经济总量的增加，引发了严重的“城市病”。
城市化不是楼宇化，而是家园化。但是，一些城市在发展过程中却只重表面工程，认为修建高楼大厦就是城市化，违背了城市建设与人类发展的规律，使得许多城市出现了“千城一面”的情况。城市的功能化不是产业化。城市的功能包含生产方面的功能，即人们通常理解的产业规模化，但产业发展不是城市唯一的功能。城市是人、境、业的综合体，产城一体，人城和谐，才是城市发展的归宿。不应该把城市看成是一个生产产品的机器，城市应是人类成果融合发展的一个有机体。
（摘编自李后强等《以人为中心：城市发展的永续动力》）
材料四：
城市是人类文明的结晶。城市“构造致密而紧凑，专门用来流传人类文明的成果”，但过犹不及，过度的人口资源聚集，带来宜居度和各种边际效用下降，问题由此而生。
21世纪的北京，繁华前所未有，却受到“大城市病”的困扰，造成这些问题的根本原因是北京集聚了过多的非首都功能。把脉问诊、开方抓药，以习近平同志为核心的党中央总揽全局，为治理北京“大城市病”望闻问切、全面谋划，推动破解“大城市病”的中国探索。“要坚持和强化首都核心功能，调整和弱化不适宜首都的功能，把一些功能转移到河北、天津去，这就是大禹治水的道理。”北京正面临一次历史性抉择，从摊大饼转向在北京中心城区之外，规划建设北京城市副中心和集中承载地，将形成北京新的“两翼”，也是京津冀区域新的增长极。
（摘编自《破解“大城市病”的中国探索》）
