1. (2022高二下·密山期中) 经济的发展会受到诸多因素的影响。阅读材料，回答问题。

材料一：民失作业而大饥。凡米石五千，人相食，死者过半。……自天子不能具醇驷，而将相或乘牛车。上（高祖）于是约法省禁，轻田租，十五而税一，量吏禄，度官用，以赋于民。

——[东汉]班固《汉书·食货志》

材料二：（汉景帝）诏曰：“农，天下之本也……其令郡国务劝农桑……”

一一[唐]杜佑《通典》

1. （1） 根据材料一并结合所学知识，回答西汉建立初期面临什么样的经济形势。这种经济形势是如何造成的？
3. （2） 材料一、材料二体现了什么共同认识？由此采取的治国政策是什么？