1. (2022高一下·山西期末) 阅读图文材料，完成下列要求。

20世纪30年代至80年代，巴西实施重工抑农政策，工业化快速发展。圣保罗市是圣保罗州首府，是巴西工业、商业、金融和文化中心，是南美洲最为繁华、人口最为密集的超级大城市，但也是贫困发生率极大的城市，被称为“巴西贫民窟首都”。下图为巴西人口分布图。

1. （1） 推测圣保罗市被称为“巴西贫民窟首都”的原因。
3. （2） 请从缓解城市问题角度，为圣保罗市城镇化健康持续发展建言献策。