1. (2022高一上·红河月考) 公元前216年，秦始皇颁布“使黔首自实田”的法令，即命令占有土地的地主和自耕农按照当时实际占有土地的数额，向政府呈报，政府据此征收田租。这项政策（   ）

①意味着地主利用土地剥削农民的合法化

②使土地变成私有财产，标志着私有制的确立

③保护了土地私有制，能巩固封建制生产关系

④使当时的经济基础适应了上层建筑的发展