高质量发展是中国式现代化的重要内容和必然要求。
在对黄河上中下游地区的历史与现状进行全面细致调研的基础上，中共中央、国务院编制印发《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》（以下简称《纲要》）。
《纲要》总结了黄河流域的“五大”：“最大的矛盾是水资源短缺”“最大的问题是生态脆弱”“最大的威胁是洪水”“最大的短板是高质量发展不充分”“最大的弱项是民生发展不足”，对该流域的未来发展进行了顶层设计、科学谋划、建章立制，并作出了治标和治本相结合的具体部署，为黄河流域生态保护和高质量发展制定了“任务书”、绘好了“时间表”、明确了“路线图”，成为指导当前和今后一个时期黄河流域生态保护和高质量发展的纲领性文件。
请结合材料，从超前思维的方法角度，分析有关部门如何编制《纲要》。
