1. (2022高一上·昌吉月考) 阅读材料。

材料：《史记货殖列传》说：“汉兴，海内为一，开关梁，弛山泽之禁。是以富商大贾周流天下，交易之物莫不通，得其所欲。”“弛山泽之禁”的具体内容就是“纵民得铸钱、冶铁、煮盐”。到汉武帝时期，商品经济已较为繁荣，商人资本的显赫财力与国家财政的困窘形成鲜明对比。汉武帝发动战争、大兴土木，造成国家财政入不敷出。元狩三年（公元前120年），御史大夫张汤“承上旨”，请求“笼天下盐铁”。汉武帝于是起用盐铁大商出身的桑弘羊、孔仅、东郭成阳等人，于元狩四年对盐铁实行专卖，建立起了一套完整的官产一官运一官销的专卖制体系。在封建社会，由于统治阶级过度奢侈消费，财政压力较大，同时专制权力又没有必要的约束，所以，通过专卖聚财敛财的特性就表现得更为明显和充分，以致常常淹没了国家对社会经济发展实行千预和调控这一重要目的。…在商品经济发展已达到相当水平时，国家的专卖制度必然破坏市场规则和商品经济发展的环境。

——据林文勋《中国古代专卖制度的源起与历史作用——立足于盐专卖制的考察》整理

1. （1） 根据材料并结合所学知识，概括汉武帝实行盐铁专卖制度的背景。
3. （2） 根据材料并结合所学知识，简析封建社会盐铁专卖制度的作用。