1. (2021八上·揭东期末) 材料一：为进一步提升摩托车、电动自行车骑乘人员和汽车驾乘人员安全防护水平，有效减少交通事故死亡，聊城市公安局交巡支队在城区及县市区各个路口开展“一盔一带”安全守护行动。截止2021年7月9日，全市公安交警已累计教育劝导骑乘电动自行车未佩戴头盔人员12万人次，全市骑乘电动自行车出行人员的头盔佩戴率显著提升。

材料二：为了加强对电动自行车交通安全综合整治，聊城交警可谓煞费苦心。从最初推出的“四选一”教育处罚套餐（即被查处后，违法人可从“协助路面交警体验式执勤半小时”“抄写交通安全法律法规”“朋友圈曝光点赞”“关注交警微信公众号、抖音号观看事故案例”中任选一项执行）到研发并推行“智慧劝导APP”，再到制定“递进式”教育劝导措施，规则在变，但初衷从未改变。

材料三：自开展“一盔一带”安全守护行动以来，市民佩戴头盔人数明显增加，但还存在一些问题，如：有人谎称，自己戴的是头盔，实则是工地的安全帽；有人认为，戴头盔只是为了应付交警检查，没有交警监督、处罚就可以不戴；还有人觉得，戴不戴头盔只是小事一桩，全然不知已经违法。

1. （1） 有市民认为，是否佩戴头盔是个人的自由，夏天天气炎热，佩戴头盔更加闷热，交警此举太不人性化。对此，你是否认同？请从自由与规则的关系角度谈谈你的看法。
3. （2） 请结合所学知识谈一谈，材料二中的规则为何要改变？
5. （3） 请紧扣材料三，综合运用所学知识，为“一盔一带”更好施行建言献策。