1. (2022高二下·雅安月考) 【历史—选修1：历史上重大改革回眸】

材料：东晋给予北方移民安置点以郡、县的建置，沿用其原籍的郡名、县名，称侨郡、侨县，并任命流民中的士族担任郡守、县令。“一时侨州至十数，侨郡至百，侨县至数百”，形成了州中有州、县中有县的“插花地”，同一地区出现了不同行政区划，造成地名系统的大混乱。侨人户籍称“白籍”，不算正式编户。晋成帝时下令土断，将白籍用里伍形式重新编制，使之固着于土地上，与黄籍户一样承担国家税役，改籍当地州郡县。许多侨州郡县也被省并。但直到隋朝重新划定政区，大举省并州县，改州为郡、以郡统县，才根除掉侨置州县问题。

——摘编自白寿彝《中国通史》

1. （1） 根据材料并结合所学知识，指出东晋时期推行“土断”的背景。
3. （2） 根据材料并结合所学知识，简评东晋时期推行的“土断”。