1. (2022高三上·禅城月考) 全国碳排放权交易已于2021年7月正式启动，在碳排放交易体系的流程里：政府要确定碳市场覆盖范围，设定碳市场配额总量，为重点排放企业分配配额，还要组织碳排放核查，并对企业履约和交易进行监管；企业要清缴不少于上年度温室气体排放的配额，编制温室气体监测和排放报告，管理碳排放并自愿进行配额交易。关于碳排放交易体系，下列理解正确的是（   ）

①政府设定配额总量的做法不利于发挥市场在资源配置中的决定作用

②企业自愿进行配额交易有利于商品和要素自由流动、平等交换

③排放量高于配额的企业在碳市场上购买排放配额，使资源向优势企业集中

④排放量低于配额的企业在市场上出售多余配额，将激励企业减少碳排放量