1. 阅读材料，完成下列要求。

2020年12月10日，陕西省凤县法院举行由凤县司法局法律援助中心指派凤县148法律服务所承办的一起农民工讨薪案件收尾程序即“农民工工资执行案款集中发放仪式”，发放仪式共为64名农民工发放被拖欠薪资71 706元。本案是近年来凤县境内涉及人数最多的农民工讨薪案。

问题：为什么要实施法律援助制度？